2021年3月4日至3月5日，2021年全國兩會即和中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第四次會議和中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開。國務(wù)院李總理代表向十三屆全國人大四次會議作政府工作報(bào)告以及回顧了“十三五”時(shí)期發(fā)展成就、2020年的工作，并指出了今年的重點(diǎn)工作和十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)。

報(bào)告指出十四五期間要：

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展…

加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平。

落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

報(bào)告指出今年的重點(diǎn)工作是：

推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價(jià)。

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。

整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

與化工行業(yè)相關(guān)的提案、建議

在兩會召開期間，對于化工產(chǎn)業(yè)，安全隱患成為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，全國人大代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

民建中央

民建中央為全國兩會準(zhǔn)備了《關(guān)于加快推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)》的提案。

該提案指出，2020年以來全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故總量明顯下降，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然很多，特別是化工園區(qū)，安全監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化，僅僅依靠傳統(tǒng)的人工方式難以實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的有效安全管理，而安全生產(chǎn)信息化是提高安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力的重要手段。

為此，民建中央建議：全面開展系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)互通，落實(shí)智慧化工園區(qū)建設(shè)指南，以需求為導(dǎo)向，對標(biāo)監(jiān)管部門及《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》要求，對目前建成的平臺功能查漏補(bǔ)缺，拓展和深化業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，形成健全完善的園區(qū)綜合平臺，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)日常監(jiān)管業(yè)務(wù)的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、智能化，提高園區(qū)和企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范和應(yīng)用水平。同時(shí)加快建設(shè)園區(qū)級、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。盡快推動實(shí)現(xiàn)一、二級重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵部位及工藝參數(shù)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控全覆蓋，做到100%自動報(bào)警、預(yù)警和聯(lián)動處置。以及實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)監(jiān)管?；に嚨娜嬷悄芑O(jiān)控預(yù)警。并提升企業(yè)終端監(jiān)測能力，夯實(shí)智慧化監(jiān)管基礎(chǔ)。發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位的作用，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)自主建設(shè)安全生產(chǎn)管理、環(huán)境監(jiān)測保護(hù)、應(yīng)急救援管理、智能化二道門等綜合云服務(wù)平臺，加強(qiáng)相關(guān)方和作業(yè)環(huán)節(jié)管理信息化管理手段。加速推動人工智能技術(shù)，在安全生產(chǎn)監(jiān)測方面應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危化工藝進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、深度分析、差異指導(dǎo)、細(xì)分管理，助力化工產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級。

尹兆林：免征特定種類消費(fèi)稅 全面從嚴(yán)管控企業(yè)碳排放

全國人大代表，中國石化茂名石化執(zhí)行董事、分公司代表、黨委書記，中國石化茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長尹兆林在接受采訪時(shí)表示，進(jìn)口石腦油和外采石腦油的消費(fèi)稅先征后退模式，增加了企業(yè)的資金壓力和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

他建議，將用于生產(chǎn)乙烯、芳烴的進(jìn)口石腦油、外采石腦油納入定點(diǎn)直供石腦油適用范圍，直接免征消費(fèi)稅。

在談及全國碳排放市場交易機(jī)制，尹兆林表示，國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，困難較大，從現(xiàn)在開始就要運(yùn)用市場化機(jī)制和相關(guān)政策對碳排放進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管控。

他建議，運(yùn)用市場化機(jī)制將碳排放指標(biāo)向先進(jìn)企業(yè)傾斜，高度重視節(jié)能這個(gè)“第五能源”，及時(shí)出臺相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)開征碳稅。

楊華：提升長江黃河流域化工園區(qū)環(huán)境治理水平

全國人大代表，中化集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理?xiàng)钊A圍繞幾項(xiàng)話題提出建議，其中包括支持打造世界級石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、提升長江黃河流域化工園區(qū)環(huán)境治理水平等。

在“十四五”期間，有必要根據(jù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域資源、科研創(chuàng)新能力，打造一批世界級石化新材料產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用、產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共享共建，加速推動石化化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

對此，楊華表示，從目前來看，我國石化產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)能過剩，高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，甚至有的品種高度依賴進(jìn)口，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。此外，石化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力也有待提高。

楊華表示，當(dāng)前，在對標(biāo)世界一流化工園區(qū)，國內(nèi)的園區(qū)在規(guī)模、效益、集約化和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)等方面還有很大提升空間。我國石化行業(yè)還需要不斷學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力。

楊華建議，重點(diǎn)圍繞環(huán)渤海灣區(qū)、杭州灣區(qū)、泛大亞灣區(qū)以及海峽西岸區(qū)等四大沿海區(qū)域，打造一批世界級石化新材料產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)賦予*********石化基地政策支持并加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，為實(shí)現(xiàn)化工強(qiáng)國創(chuàng)造條件，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局奠定基礎(chǔ)。

呂亮功：大力支持發(fā)展可降解材料

全國人大代表，中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師、人力資源部總經(jīng)理呂亮功建議加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加大對發(fā)展可降解材料的支持力度。

從合成材料發(fā)展和應(yīng)用的全場景考慮，在更高層面、更廣范圍設(shè)計(jì)和布局國家可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場行為。

他建議，圍繞生產(chǎn)、加工、使用、回收處理等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈布局，綜合各方力量研究編制全國可降解發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，形成可降解材料全生命周期的可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌可降解材料和塑料循環(huán)利用的關(guān)系，形成互為補(bǔ)充的合成材料可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局；同時(shí)，加強(qiáng)政策扶持力度，從財(cái)政、制度、稅收等多方面持續(xù)加強(qiáng)可降解材料產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期。

何光亮：讓科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策發(fā)揮更大作用

貴州磷化集團(tuán)黨委書記、董事長何光亮表示，對于企業(yè)在科技創(chuàng)新方面投入的資金，不同部門、不同體系的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，最終得到的結(jié)果也差異過大，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)沒有投入多少卻享受到了優(yōu)惠政策，有的企業(yè)實(shí)際上投入非常多卻難以順利得到。

因此，何光亮建議稅務(wù)、審計(jì)、工業(yè)管理部門、科技部門等有關(guān)單位部門，針對企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，他說，“希望更客觀更科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式能促使國家的優(yōu)惠政策充分發(fā)揮作用，讓真正科技創(chuàng)新的企業(yè)得到鼓勵(lì)、相對落后的受到鞭策，經(jīng)濟(jì)效益、科技效益雙雙實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

與能源相關(guān)的提案、建議

在“3060”碳中和目標(biāo)的大背景下，本次兩會代表委員們的兩會議題也集中圍繞著“碳中和”的話題展開。不僅光伏、風(fēng)電等“傳統(tǒng)”可再生能源話題不斷，更有氫能、地?zé)?、綠證等新話題開始受到關(guān)注。

劉漢元：加快碳中和進(jìn)程 筑牢我國能源和外匯安全體系

劉漢元表示，要加快推進(jìn)汽車電動化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程，筑牢我國能源和外匯安全體系。

劉漢元建議，作為全球可再生能源制造和應(yīng)用第一大國，中國制造的光伏、風(fēng)電產(chǎn)品和相應(yīng)的資本走向世界，因此要高度肯定和重視中國制造對于全球能源轉(zhuǎn)型、氣候治理和全人類的重大意義。

此外，劉漢元還建議要嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策；將可再生能源保障性收購政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責(zé)任納入對地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍；逐步將煤電機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源；加快推動電力現(xiàn)貨市場及其輔助服務(wù)市場建設(shè)。

同時(shí)，優(yōu)化儲能發(fā)展模式保障可再生能源有效消納。不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲能系統(tǒng)，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費(fèi)等。

武鋼：推動綠電消費(fèi)政策 保障“30·60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼在接受采訪時(shí)表示，今年兩會的提案主要聚焦在保障碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域。

武鋼建議，盡快出臺與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購機(jī)制，構(gòu)建百個(gè)碳中和綠色城市示范，出臺綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法，對風(fēng)資源開發(fā)與地方產(chǎn)值稅收進(jìn)行松綁。

他表示，首先應(yīng)從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價(jià)消納；其次，應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，禁止地方政府強(qiáng)制綠電低價(jià)交易的行為，放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策，落實(shí)隔墻售電政策；最后，應(yīng)盡快出臺與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購機(jī)制，并建立綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進(jìn)行掛鉤的激勵(lì)政策。

除此之外，出臺綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法，支持新能源直接接入工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，獲得地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，鼓勵(lì)100%可再生能源供給園區(qū)的綠色低碳認(rèn)證體系建設(shè)；鼓勵(lì)新能源基地（新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海）周邊直接發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推動綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)以“綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式取代“低電價(jià)”模式，吸引產(chǎn)業(yè)落地。以及將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入各地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系、按照“集中規(guī)劃、批量核準(zhǔn)”原則對分散式風(fēng)電進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通過“以大代”小方式出臺風(fēng)電場到期退役更新改造政策。

金鎰：加快綠色低碳發(fā)展 攜手共促“雙碳”目標(biāo)

國家電網(wǎng)管理學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長于金鎰在接受采訪時(shí)表示，能源領(lǐng)域碳排放總量大，是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵。他認(rèn)為，全力推動能源綠色發(fā)展，在能源供給側(cè)構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系、在能源消費(fèi)側(cè)全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效，是推動我國盡早實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要途徑。

因此，他建議，希望由政府主導(dǎo)制定能源行業(yè)促進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)路線圖，出臺國家行動方案，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)梯次達(dá)峰方案，引導(dǎo)全社會共同參與，將電能價(jià)格與碳排放成本有機(jī)結(jié)合。同時(shí)他還建議要在能源供給側(cè)，堅(jiān)持和完善能源雙控制度，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)；在能源消費(fèi)側(cè)，大力推進(jìn)終端用能電氣化，將電氣化納入行業(yè)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)?？己酥笜?biāo)體系，充分發(fā)揮其托底保障和調(diào)節(jié)作用。

石玉東：碳減排需要攻堅(jiān)合力

“十四五”開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。在全國人大代表，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東看來，“碳達(dá)峰、碳中和”工作目標(biāo)，要求加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)能源革命，將促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)增長賦予新動能。同時(shí)與發(fā)達(dá)國家碳減排歷史進(jìn)程相比，我國處于工業(yè)化發(fā)展階段，現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，碳減排目標(biāo)面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

對此，面對“碳達(dá)峰、碳中和”的緊迫任務(wù)。石玉東建議：一是完善我國“碳達(dá)峰、碳中和”頂層設(shè)計(jì)。及早有序推出國家層面的法律和法規(guī)，建立與國際接軌統(tǒng)一互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系并積極引導(dǎo)各行業(yè)快速實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。二是建設(shè)具有中國特色的碳排放權(quán)監(jiān)管體系。充分借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家碳排放權(quán)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)，完善碳排放權(quán)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)碳排放行為和配額交易的監(jiān)管，建成公開、公正、公平的碳排放權(quán)監(jiān)管體系。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)推動清潔替代。制定清潔替代激勵(lì)政策，既要提高供給側(cè)生產(chǎn)清潔能源積極性，又要提高消費(fèi)側(cè)參與清潔替代意愿；完善清潔替代產(chǎn)業(yè)布局，加快清潔能源制氫、制熱、就地轉(zhuǎn)化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新產(chǎn)業(yè)鏈，將電氣化水平提升納入國家相關(guān)行業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。四是加快碳排放交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用區(qū)塊鏈、能源大數(shù)據(jù)、5G通信、人工智能等數(shù)字新基建建設(shè)契機(jī)，完善符合我國基本國情的數(shù)字化交易體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)控范圍，建成全面、精準(zhǔn)、高效和可追溯的碳排放監(jiān)測與交易系統(tǒng)。